martes, 3 de noviembre de 2015

El reparto de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas en materia social y laboral



Breve análisis del reparto de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas en material laboral y social.

Comunidades Autonomas, Estado y Derecho laboral

- Competencia exclusiva del Estado en materia laboral


+ Legislación laboral


Sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas (artículo 149.1.7 de la Constitución). Derechos laborales de los extranjeros (artículo 149.1.2 de la Constitución).

No obstante, algunos Estatutos de Autonomía (Andalucía y Cataluña) atribuyen a las Administraciones Autonómicas las autorizaciones iniciales de trabajo de los extranjeros.

+ Protección social


De un lado se remite como competencia del Estado lo relativo a la legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social (art. 149.1.17 de la Constitución) y las bases y coordinación general de la sanidad (art. 149.1.16 de la Constitución). De otro lado se remite a las Comunidades Autónomas toda la competencia relativa a la asistencia social (art. 149.1.20 de la Constitución).

- Otras competencias exclusivas del Estado con incidencia en lo laboral


+ Legislación procesal


Artículo 149.1.6 de la Constitución.

+ Derecho Civil


Artículo 149.1.8 de la Constitución. Bases de las obligaciones contractuales.

+ Derecho Mercantil


Artículo 149.1.6 de la Constitución. Régimen profesional de los trabajadores autónomos.

+ Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas


Artículo 149.1.18 de la Constitución. Legislación laboral sobre la intervención de la Administración laboral.

- Jurisprudencia constitucional


La Constitución atribuye al Estado la ordenación general en materia laboral, pues las Cortes Generales y no las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, son las que ostentan la potestad legislativa en el ámbito de lo laboral”, Sentencia del Tribunal Constitucional 33/1981, de 5 de noviembre.

+ Materia laboral


. Estado

Legislación laboral.

“Laboral” es toda la regulación del trabajo por cuenta ajena que coincide con el ámbito de aplicación.

“Legislación”: leyes y reglamentos laborales. Sentido material y no formal (incluso una circular, si tiene carácter normativo, compete al Estado).

. Comunidades Autónomas

Competencias ejecutivas.

Autoorganización administrativa interna.

+ Materia de la Seguridad Social


. Estado

Régimen económico de la Seguridad Social abarca tanto legislación como ejecución (caja única¨, afiliación, alta y cotización).

. Comunidades Autónomas

Sanidad pública, gestión administrativa de las pensiones no contributivas de la Seguridad Social, asistencia social (Tribunal Constitucional: noción histórica que puede ir evolucionando. Así, las Comunidades Autónomas pueden ir asumiendo prestación de servicios sociales y ayudas económicas que hoy día no son asumidas por la Seguridad Social. No obstante, art. 149.1.1 de la Constitución, “regulación de condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de sus derechos”: situaciones de dependencia y protección de la autonomía personal).